甘肃省司法厅
2016年10月13日
甘肃省司法厅关于加强新形势下甘肃省律师行业党建工作的实施意见（试行）
为认真贯彻全面从严治党战略部署，进一步强化党对律师工作的领导，保障和推动全省律师事业改革发展，根据省委办公厅《关于加强全省社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》（甘办发?2015?47号）精神，现就加强新形势下全省律师行业党建工作提出如下意见。 一、充分认识新形势下加强律师行业党建工作的重要意义 律师行业是新社会组织的重要组成部分，是推动社会主义法治建设的重要力量。律师行业党建工作，是全省党建工作的重要组成部分，是司法行政系统党建工作的重要内容。新形势下，加强律师行业党建工作具有重大意义。 1.加强律师行业党建工作是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的客观需要。律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，是维护社会公平正义、实现依法治国的重要力量。律师广泛介入国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，执业活动具有很强的政治性、法律性和社会影响力，只有始终坚持党的领导，才能确保律师事业沿着正确方向发展。随着改革开放的深入，我国经济社会正在发生广泛而深刻的变化，各类法律服务需求持续上升，律师行业的社会影响力日益增强。在律师行业及时传达党的声音，深入开展党的活动，不断扩大党的队伍，有利于把广大律师紧密团结在党的周围，有利于把广大律师的智慧和力量凝聚在党的周围，有利于巩固党的执政基础、维护党的执政地位。 2.加强律师行业党建工作是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的必然要求。在党的领导下，立足我国国情和律师工作实际，中国特色社会主义律师制度始终坚持社会主义方向，并不断发展完善，较好地适应了建设中国特色社会主义的需要。实践证明，只有始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央关于改革和完善律师制度的决策部署，健全完善律师管理体制和工作机制，才能保证律师事业沿着正确的方向又好又快发展。不断加强律师行业党的建设，是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的题中应有之义。通过加强律师行业党的建设，不断加强党对律师工作的领导，推动党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验在律师行业得到自觉坚持，促进党关于律师工作的决策部署得到贯彻落实，从而适应我国经济社会发展的需要。 3.加强律师行业党建工作是加强律师队伍建设、促进律师事业健康发展的根本保证。律师队伍已经成为推动我国经济社会发展和民主法制建设的重要力量。从全省来看，我省律师队伍的主流是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍。但同时，在个别律师中还存在着理想信念动摇、职业道德水平不高、诚信观念不强等问题，违法违纪现象时有发生。律师队伍建设任务仍然非常艰巨。律师党员是律师队伍中的中坚力量，进一步加强律师行业党的建设，巩固和扩大律师行业党建工作成果，不断提升律师党员数量和素质，以党建带队建，对于促进律师队伍建设至关重要。只有通过加强律师行业党的建设，充分发挥党组织和党员作用，把广大律师团结、凝聚在党组织周围，才能建设一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍，为促进律师事业健康发展提供保障。 二、准确把握加强律师行业党建工作的总体要求 4.总体要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力做到“四个坚持”。坚持党的领导与律师行业自律相统一，把党的工作融入律师行业运行和发展过程，更好地组织、团结、教育、引导、激励律师行业和律师队伍。坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合律师行业、律师队伍实际的方式方法，防止行政化和形式主义。坚持问题导向，着力防止和破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等问题，始终确保党的组织和党的工作在律师行业、律师队伍全覆盖。坚持分类指导，根据各地区、各单位和律师行业、律师队伍的实际和特点开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 三、正确定位律师行业党组织的功能职责 5.地位作用。律师行业各级党组织是党的组织体系在律师行业的组织形式，是党对律师党员开展教育、管理、监督工作的基本单位，是党联系律师队伍的桥梁和纽带，是党团结和带领广大律师进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，在律师执业活动中发挥着政治核心作用。律师行业各级党组织要认真履行从严治党主体责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，充分发挥律师行业党组织的政治功能和政治作用，始终坚定正确的政治方向，坚持党对律师工作的领导；始终团结凝聚律师队伍，服务经济社会发展；始终推动律师文化建设和诚信建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神；始终加强律师事务所管理和建设，促进发挥律师自律作用。 6.律师行业党组织的基本职责。（1）保证政治方向。宣传贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织、本级党组织的部署要求和各项决议决定，努力把党的政策和党组织的决策意图体现到律师行业执业全过程，确保律师行业始终在思想上政治上行动上与党中央保持一致。（2）团结凝聚力量。坚持以中国特色社会主义理论体系武装律师队伍头脑，教育引导律师行业深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强对中国特色社会主义的感情认同、理论认同、政治认同、道路认同。关心和维护律师正当权利和利益，激发律师队伍的工作热情和主人翁意识，汇聚推进律师工作改革发展的正能量。（3）推动事业发展。帮助律师行业健全各项规章制度，引导和支持律师行业、律师队伍有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。团结带领律师行业、律师队伍围绕中心、服务大局，充分发挥职能优势，不断增强服务科学发展的能力和水平，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益提供优质高效的法律服务。（4）建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领推动律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师职业精神，加强律师诚信建设。积极引导律师培养正确的价值取向、职业操守、行为方式、工作信念和生活情趣，引导律师行业树立良好的工作理念、专业精神、协作意识，充分发挥律师文化导向、激励、凝聚、约束和保障作用。（5）服务律师成长。根据律师行业特点，积极做好律师教育培训工作，不断提高律师的思想政治和业务工作素质，支持和保障各专业律师人才干事创业。关心关爱律师，努力为律师执业营造良好执业环境，为律师拓展业务领域搭建平台。积极向上级党组织和有关部门汇报反映律师执业中遇到的困难和问题，促进律师执业权利得到落实。（6）加强自身建设。认真执行党章和党内各项法规制度，严格落实党的组织生活制度规定，带头遵守、维护、执行党的纪律和政治规矩。健全党建工作机制，完善党组织设置，做好发展党员和律师党员的教育管理监督服务工作。领导律师行业工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，充分发挥党的领导核心作用，广泛团结凝聚力量。 四、全面提升全省律师行业党的建设科学化水平 7.进一步加强思想建设，始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装律师党员。以党性教育为重点，加强律师党员队伍思想建设，引导律师党员坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导律师党员深刻把握“四个全面”战略布局、尤其是全面依法治国、全面依法治省的科学内涵和精神实质，努力把学习成果转化为推动法治建设的正确思路、实际能力和政策措施。围绕践行社会主义核心价值观，紧密结合律师职业特点，逐步形成具有广泛共识的律师核心价值观和职业道德规范，引导律师党员始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉拥护党的领导，自觉维护广大人民群众的根本利益，自觉维护宪法法律的权威和尊严。 8.进一步加强组织建设，巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果。加强同地方党委及其组织部门的请示汇报，按照党章规定，在律师协会、律师事务所及时申请和审批设立相应的律师行业基层党组织。2名以下正式党员的律师事务所，就近建立联合党支部；分布散、规模小、仅有个别党员不宜建立联合党支部的律师事务所，党员的组织关系应按规定程序转到主管的司法行政机关基层党组织；无党员的律师事务所，应由主管的司法行政机关通过指派党建指导员、党建联络员等方式和途径开展党的工作。注重抓好新设立律师事务所和分所党组织建设，在设立审核、律师执业档案调取等环节，同步做好律师事务所党组织建设、律师党员党组织关系接转等工作。适时做好对个别软弱涣散党组织的调整工作，保证组织生活正常开展。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好律师党员发展工作，注重把律师党员培养成业务骨干、合伙人，注重把业务骨干、合伙人培养成律师党员，推动律师党员队伍不断发展壮大。 9.进一步加强作风建设，推动律师行业进一步形成良好的行业风尚。紧密结合律师行业实际，巩固和深化“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强律师党员的宗旨意识，着力提高律师党员的依法执业意识，不断强化律师党员的诚信观念，大力培养律师党员的高尚情操，用优良的党风带动律师行业行风建设。教育引导律师党员做甘于奉献的表率、服务群众的表率，认真贯彻党的群众路线，全力做好服务群众的各项工作，努力维护人民群众合法权益。教育引导律师党员做恪守职业道德的表率，带头践行以“严格执法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的职业道德，正确理解和适用法律，坚持诚信执业。教育引导律师党员做履行社会责任的表率，认真履行法律援助义务，积极参加社会矛盾化解和信访工作，带头参加社会公益事业，主动服务社会、奉献社会。 10.进一步加强制度建设，努力提高律师行业党建工作规范化、制度化水平。坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的律师行业党建工作制度体系。健全完善党内组织生活制度，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党对律师工作的领导，完善律师行业基层党组织民主决策机制，保障律师党员主体地位和民主权利。健全完善党内工作报告、评议监督制度。积极推进律师事务所党务公开，建立律师行业党内情况通报制度、工作报告制度、党员汇报制度，律师事务所党组织要定期向上级党组织和党员大会报告工作，接受评议和监督。健全完善律师党员联系群众制度，推广律师党员承诺制等做法，通过设立党员先锋岗和示范岗、律师党员服务区、责任区等，充分发挥律师党员的模范带头作用。推进律师行业党建工作责任制、联系点和巡查等制度建设，增强工作实效。 11.进一步加强反腐倡廉建设，始终保持律师行业基层党组织和律师党员的先进性、纯洁性。深入开展党性党风党纪教育、国家法律法规教育、理想信念和职业道德教育，有针对性地开展示范教育、警示教育，引导律师党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，筑牢依法、尽责、廉洁执业的思想基础。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。强化党内监督，强化司法行政机关、律师协会对执业活动的监督，强化律师与国家司法机关工作人员的相互监督，强化社会和当事人监督，引导律师党员严格遵守法律法规和执业纪律。严肃处理损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严格查处严重侵害群众利益案件，树立律师党员队伍的良好社会形象。 五、注重发挥律师行业党建工作优势 12.服务经济社会发展。努力为全省经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务，积极引导律师参与3341重大项目工程、1236扶贫攻坚行动、国有企业改革、非公经济发展、“一带一路”甘肃黄金段建设、“大众创业、万众创新”，着力服务“防控风险、服务发展、补齐短板、破解难题”，积极担任政府法律顾问和企业法律顾问，为党委政府依法决策和企业依法经营提供法律服务和支撑。努力为人民群众提供优质高效的法律服务，积极做好涉及教育、医疗、就业、社会保障、劳动纠纷和安全生产领域的法律服务和法律援助，深入开展双联法律服务直通车活动，做好低收入家庭、下岗失业人员等困难群体的法律援助工作，维护人民群众合法权益。努力为促进社会和谐稳定提供优质高效的法律服务，通过诉讼、非诉、仲裁、参与信访、调解、法律咨询、法治宣传等多种方式，引导当事人依法合理表达诉求，促进矛盾纠纷妥善解决。 13.培育形成中国特色社会主义律师执业精神。增强律师文化建设的针对性和有效性，始终坚持以马克思主义为指导，着眼于律师队伍牢固树立中国特色社会主义的共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力建设社会主义核心价值体系。积极引导律师培养正确的价值取向、职业操守、行为方式、工作信念和生活情趣，引导律师事务所树立良好的工作理念、专业精神、协作意识，充分发挥律师文化导向、激励、凝聚、约束和保障作用。努力增强律师参与律师文化建设的自觉性，加强律师文化建设研究，丰富律师文化建设载体，努力创造良好的文化建设环境。引导律师事务所建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，不断提高律师行业的诚信度和公信力。 14.促进发挥行业自律作用。律师行业各级党组织要正确处理律师事务所党组织与合伙人会议、全所律师和律师党员的关系，发挥党组织对合伙人会议监督、引导和保障的作用、对全所律师团结凝聚的作用、对律师党员组织领导的作用。健全内部管理制度，加强对律师职业道德的培训教育，加强对律师执业活动的监督。教育律师党员和广大律师严格遵守执业纪律，恪守职业操守，正确适用法律，严格依法办事，坚决抵制司法腐败等违法违纪行为，维护司法公正。积极营造律师行业良好执业环境，积极向上级党组织和有关部门反映律师执业中遇到的困难和问题，促进法律赋予的律师执业权利得到落实，为律师拓展业务领域搭建平台，关心律师成长。 六、切实加强组织领导和工作保障 15.健全落实律师行业党建工作责任制。各级司法行政机关要认真履行行业主管部门职责，全面落实党建主体责任，加强同地方党委及组织部门的汇报沟通，着力构建地方党委统一领导、组织部门牵头抓总、司法行政机关组织协调、律师协会党组织推动开展的律师行业党建工作大格局。坚持把律师行业党建工作作为司法行政机关领导班子、领导干部考核的重要内容，确保律师行业党建工作与司法行政其他领域党建工作同部署、同推动。律师协会、律师事务所等律师行业基层党组织要在司法行政机关党组织的领导和政工部门指导下，积极抓好党章党规等制度规范的落实。建立司法行政机关主要领导负总责、政工部门领导专门管、律师协会党组织负责人亲自抓的领导责任制；司法行政机关分管领导要全面落实分管责任，切实加强对律师行业党建工作的指导，定期研究解决律师行业党建工作的重大问题。加强对律师行业基层党组织的工作考核，督促提高党建工作水平。 16.不断完善律师行业党建工作推进机制。健全完善律师行业基层党组织正常开展活动的工作机制，定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课，探索开展开放式党组织活动，通过开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络，增强党组织活动吸引力和影响力。健全完善律师行业基层党组织和律师党员创先争优长效机制,建立和完善律师事务所法律服务专项活动、律师党员先锋行动等制度,坚持以创先争优活动推动党建工作，以党建工作促进和保障创先争优活动，充分发挥律师行业基层党组织的政治核心作用。健全完善律师党员教育管理服务工作机制，推进党员管理信息化，着力加强律师党员激励、关怀、帮扶工作，鼓励和支持律师党员参与经济、政治和社会事务的管理。认真落实中央关于保障律师执业权利的各项政策规定，加强同政法各部门、政府各有关单位的沟通协调，切实维护和保障律师执业权利。加大经费保障力度，探索建立并落实税前列支制度和党费返还制度。注重上下联动，积极反映沟通律师行业党建工作的动态信息，及时总结经验成绩，以点带面推动做好律师行业党建工作。17.大力加强律师行业党务骨干队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强律师行业党组织书记。各级司法行政机关要高度重视加强律师协会领导班子建设，按规定对各级律协进行换届调整，凡是律师协会领导班子建设和党的建设的重大事项都必须经过司法行政机关党组织研究决定，律师协会班子成员必须经过司法行政机关党组织政治审查，切实把政治上可靠，拥护党的领导的优秀律师选配到律协领导班子中去。提倡律师事务所主任担任党组织书记；律师事务所主任不是党员的，可从管理层、合伙人中选拔党组织书记；没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。加大律师行业党务工作者教育培训力度，切实增强律师行业党务工作者能力素质。大力宣传律师行业党组织和党组织负责人、律师党员中的先进典型，注重推荐优秀党组织书记和优秀党员律师作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范等人选；推荐非党员律师作为上述人选时，要征求律师事务所党组织意见。
甘肃省司法厅办公室
2016年10月18日印