关注我们:
  • http://weibo.com/u/6008678367/home?wvr=5
  • 链接
  • 100-100

这里写上图片的说明文字(前台显示)

网上投稿
理论研究

您当前的位置:首页 > 理论研究 > 理论研究

【魏小峰】采油企业如何依法处理土地污染问题

采油企业如何依法处理土地污染问题

甘肃长油律师事务所  魏小峰

  土地污染是陆上采油企业在生产作业过程中经常遇到的问题,而由此引发的土地污染赔偿也就成为采油企业一笔不小的成本支出。加之近年来,由于油田外部环境较为恶劣,一些不法分子盗窃、破坏油田器材、设施,在输油管线上打孔偷盗原油的现象经常发生,这些违法犯罪行为往往都会造成原油泄露,进而污染土地,实践中,只要是原油污染了土地,采油企业就得予以赔偿,这就使采油企业土地污染赔偿费用增加。同时,因土地污染而引发的外协、诉讼等工作,更加消耗了企业的人力、财力,加重了企业的负担,影响了企业正常的生产经营活动。

  那么,如何规范管理,减少污染,正确适用法律恰当地依法处理土地污染赔偿问题,杜绝非法索赔,以减少企业效益流失,维护企业合法权益?笔者根据引发土地污染的原因及我国有关法律规定,对各类土地污染的治理及依法处理土地污染赔偿问题作以探讨,以供我们在实践中参考。

  一、采油企业土地污染产生的原因分析

  剖析采油企业土地污染的起因,一般有以下几类:

  1、因第三人的偷盗原油、破坏油田设施等行为引起的土地污染。不法分子在进行了打孔盗油等行为等之后,往往即逃离现场,任由原油外泄,造成作案现场临近周边土地大面积污染。这类污染往往难以预见、污染面积大、原油损失较多、且容易引起纠纷,是当前油区土地污染中发生最为频繁、危害最为严重的一类土地污染。

  2、因土地使用者自已过错行为导致的土地污染。如农民在耕种时不慎导致其地里掩埋的管线破损,引起原油泄露,污染土地。

  3、因自然灾害引起的土地污染。此类污染主要是洪水冲毁管线等输油设备(施)而引起的污染。

  4、因设备破损引起的土地污染。此即因输油设备,主要是外输设备(施)的老化、腐蚀而导致设备(施)破损以至原油外泄而引起的土地污染。诸如管线破裂、冻堵等等。

  5、因施工作业引起的土地污染。如修井作业引起的土地污染,清扫、更换管线引起的土地污染,拉运原油过程中引起的污染以及钻井时引起的污染等等。

  二、当前处理土地污染赔偿问题的适法误区

  1、司法机关在处理土地污染赔偿问题中的适法误区。其一,片面扩大无过错责任的适用范围。只要发生了原油污染土地,采油企业就得予以赔偿,而不问引起污染的原因。而事实上,适用无过错责任原则,只有在法律明确规定行为人应当承担责任的情况下,行为人才承担民事赔偿责任。也就是说,只要采油企业并没有违反环境保护的相关法律规定,即使存在土地污染的事实,采油企业也不应当承担赔偿责任。其二,以含糊、笼统的过错原因给采油企业增加责任。主要表现为在诉讼中,对原油污染土地案件,法院常以采油企业疏于管理为由,判令采油企业承担赔偿责任,而对法律规定的免责事由不予考虑。其三,对土地污染索赔的非法手段采取听之任之的态度。实践中,当发生原油污染土地时,土地使用者往往不问青红皂白,动辄采取挡路、停井等非法手段相威胁,漫天要价。而在处理这类问题中,司法机关或行政机关往往对索赔者的这种违法行为不予惩处,对其给采油企业所造成的损失不支持赔偿。这种做法实质上是对土地污染索赔的非法手段给予了合法化的默认,从而助长了土地使用者非法索赔的嚣张气焰。

  2、企业自身在处理土地污染赔偿问题中存在的误区。一是过分依赖行政机关的协调处理,而忽视人民法院的司法处理,容易出现重复处理、处理后又反悔的现象。二是在处理土地污染问题中,采油企业往往为了不影响生产或者尽快恢复生产,对非法索赔者无原则地妥协让步,也给某些索赔者养成了一种故意采取挡路等手段相威胁恶习。

  上述处理土地污染赔偿问题存在的误区,容易导致采油企业赔偿责任扩大、处理问题不彻底、遗留问题多等不良现象,最终造成企业效益的流失。

  三、正确处理土地污染赔偿问题的法律适用

  1、土地污染的归责原则

  土地污染属环境污染之一。我国《民法通则》第一百二十四条规定:“违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任。”环境污染适用的归责原则是无过错责任原则。

  2、土地污染的免责事由

  对于环境污染,法律规定在下列三种情况下行为人可以免责:

  (1)、不可抗力。指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况,既包括自然现象,如地震、洪水、台风、火山爆发等,也包括某些社会现象,如战争、人为引起的火灾等。我国《民法通则》第一百零七条规定:“因不可抗力有能履行合同或者造成他人损害的,不承担民事责任,法律另有规定的除外。”我国《环境保护法》第四十一条第三款规定:“完全由于不可抗拒的自然灾害,并经及时采取合理措施,仍然不能避免造成环境污染损害的,免予承担责任。”由此可见对不可抗力造成的环境污染只有在行为人不及时或采取不合理措施导致污染扩大的情况下,行为人才承担民事责任。

  (2)、第三人过错。指原被告之外的第三人,对造成原告的损害具有过错。第三人过错可以分为三种情况:其一,第三人的完全过错,即污染损害完全是由第三人过错造成的,原被告均无过错,则该损害由第三人赔偿,被告可以免责。其二,第三人与原告的共同过错,即污染损害是由第三人与原告构成混合过错导致的,则该损害由第三人与原告各自承担相应责任,被告可以免责。其三,第三人与被告的共同过错,即污染损害是由第三人与被告的共同过错造成的,则该损害由第三人与被告按各自的过错程度承担相应责任。

  (3)、受害人过错。是指受害人对损害结果的发生存在过错。此种情况下,如果损害结果完全是由受害人的行为引起的,加害人并无过错,则加害人可以免责,其损害结果由受害人自行承担。如果受害人与加害人都存在过错,即构成混合过错。则双方应根据各自的过错程度对所造成的损失按比例分担赔偿责任。如《民法通则》第一百三十一条规定:“受害人对于损害的发生也有过错的,可以减轻侵害人的民事责任。”

  3、各类土地污染赔偿责任的具体法律适用

  (1)、对因施工作业及设备(施)破损引起的土地污染。根据无过错原则,采油企业应当对被污染土地的使用者予以赔偿。值得注意的是,如果设备(施)的破损是因产品质量问题造成的,则采油企业在赔偿污染损失以后,可以向产品销售者或者制造者追偿。

  (2)、对因自然灾害引起的土地污染,由于其属不可抗力所致,企业如果及时采取合理措施仍不能避免污染损害的发生,则不承担责任。此种情况下,企业仅对其未及时或未采取合理措施所导致的污染损害扩大部分承担赔偿责任。

  (3)、对因土地使用者自已过错行为导致的土地污染,此种情况应适用“受害人过错”的免责原则,即污染损害应当由有过错的受害人自已承担损失,采油企业不应予以赔偿。另外,根据《石油天然气管道保护条例》第十三条规定,管道企业对其使用的经依法征用的土地,享有土地使用权,任何单位和个人不得非法侵占。当地农民在征得管道企业同意后,可以在征地范围内种植浅根农作物,但管道企业对在管道巡查、维护、事故抢修过程中造成农作物的损失,不予赔偿。这里的损失当然也包括在维护、抢修过程中原油泄露所致土地污染而造成的农作物损失。

  (4)、对因第三人的偷盗、破坏行为或交通事故、施工作业等引起的土地污染,采油企业不应承担法律责任。这里可以引用的抗辩理由有三,一是作为环境污染之一的土地污染,只有在“违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任。”显然,第三人的偷盗、破坏行为或交通事故、施工作业等引起的土地污染,企业并没有违反国家保护环境防止污染的规定,因此不应当承担民事责任。二是根据无过错责任原则的适用范围,“没有过错,但法律规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。”同样,第三人的偷盗、破坏行为或交通事故、施工作业等引起的土地污染,法律也并没有明文规定企业应当承担民事责任。三是根据第三人过错免责原则,因第三人的偷盗、破坏行为或交通事故、施工作业等引起的土地污染,由于存在第三人过错这一免责事由,采油企业对此类污染也不应当承担民事赔偿责任。

  值得一提的是,2004年10月1日起施行的《甘肃省石油天然气管道设施保护办法(试行)》第十三条第二款规定:“因盗窃、人为损坏造成的损失,由责任人负责赔偿;责任人暂未查明、损失严重的,可由当地政府和石油天然气管道设施运营企业协商垫付,查明后由责任人负责赔偿。石油天然气管道设施运营企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失,石油天然气管道设施运营企业应当负责恢复和赔偿。”这里给石油企业设定了一个垫付损失的义务。

  四、加强内部管理,减少污染源,依法处理土地污染,杜绝非法索赔,维护企业合法权益

  针对土地污染的起因及现状,结合相关法律规定,我们认为当前加强内部治理力度,减少污染源,依法正确处理土地污染问题,杜绝非法索赔,维护企业权益,应当做好以下几方面的工作:

  1、规范内部管理,将土地污染的可能性减少到最低限度

  一是要提高员工环保意识,使其掌握一定的环保法律知识,明了哪些行为是环保法律法规所禁止的行为,哪些污染是应当承担赔偿责任的,从而促使其在工作中主动避免污染、控制污染、保护环境。二是要以HSE管理体系为宗旨,建立标准化井站,在井站上建立相应的排污和容污设施,防止污染源扩散。三是规范施工作业,在施工作业中尽量减少原油泄露,对泄露的原油要及时回收,避免污染扩大。四是要对外输设备(施)进行安全预测,及时检修,避免设备(施)故障或自然破损引起原油泄露进而污染土地。五是要成立专业化抢险队伍,对自然灾害或突发性事件能够采取及时有效的应急措施,将污染控制在最低限度。六是要加大管线巡护力度,打击不法分子的偷盗、破坏行为。不法分子的偷盗、破坏行为所引起的土地污染虽然可以第三人过错为由作为采油企业的免责事由,但这种不法行为所造成的原油损失,以及抢修等产生的费用等仍然是十分巨大的,而且,在我们当前的司法环境中,要完全杜绝非法索赔仍然有一定困难。因此立足自我保护,防患于未然,仍然是我们要长期坚持和努力的工作。

  2、搞好土地基础资料的管理工作,为各项土地管理工作提供原始凭证

  实践中往往由于土地原始资料不清,经常出现土地四至不明,权属不清,以至出现对低等级土地按高等级价位赔偿,甚至出现对已征用土地因无准确的原始凭证而给予污染赔偿或重复赔偿等现象。因此加强土地基础资料的管理工作至关重要。对此,我们应当搞好以下几方面工作:

  一是抓好地籍调查。地籍调查要采用科学方法,依照有关法律程序,通过权属调查和地籍调查,查清每一宗土地位置、权属、界线、数量、用途、每一独立权属地块的使用人及权源、权属地界、类型、等级、面积等内容,为土地登记、核发土地证书,土地评价和土地统筹提供最原始的资料和科学依据。

  二是搞好土地权属调查。即对权属单位的土地权属权源、权利所用的位置、界址、数量和用途进行调查。其中界址调查是权属调查的关键。

  三是作好内部土地登记。包括初始土地登记和变更土地,由主管部门统一管理,确定专人按照时间、单位、类型进行分别登记。

  四是建立土地污染赔偿台帐。即对每一次土地污染的具体地址、污染面积,赔偿金额,收付款凭证等都进行整理、登记、归档,以备后用。同时对土地征(借)费用补偿资料等整理归档。

  3、运用法律手段,抵制非法索赔

  一是提高土地管理人员的法律素质,使其清楚掌握土地污染赔偿所涉及的相关法律规定,明确哪些污染该赔,哪些污染不该赔,这样才能在处理土地污染问题中始终作到心中有数,立场坚定。

  二是主动运用诉讼手段,解决土地污染赔偿问题。实践中,发生土地污染问题时,多是依赖行政部门出面协调处理,很少诉诸法律解决。而在协调处理过程中,参与处理的村干部、乡干部甚至县干部往往都有地方保护倾向,这样协调处理的结果多对采油企业不利,出现一些不该赔偿的予以赔偿,该少赔的给予较多赔偿的现象。而且,行政协调处理在法律上因不具有终局性,还会导致当事人反悔等后遗症。而主动运用诉讼手段处理土地污染赔偿问题,尽管目前我们的司法公正还没有达到理想状态,但司法处理至少在程序上是比较规范的。另外,司法处理在时间上、赔偿标准上以及严肃性和彻底性上均对采油企业较为有利。因此主动运用司法手段,应当作为我们解决土地污染赔偿问题的重要途径之一。

  三是坚持原则、依法办事,坚决依法抵制非法索赔。非法索赔是当前处理土地污染赔偿问题中最为棘手的问题之一,非法索赔者要么是基于一定的人情关系,要么采取挡路、阻扰生产等非法手段相要胁,从而向采油企业索取高额赔偿费用。对这种情况,采取妥协态度,必然会助长非法索赔者的恶习,同时给周边群众造成负面影响,因此我们要坚决抵制这种行为。一方面,加强内部管理人员素质,教育其在工作中坚持原则,依法办事,抵制各种人情赔偿。另一方面,对采取挡路、阻扰生产等以非法手段相要胁者,要坚决依法打击。这里可供选择的打击手段有二:其一,向公安机关报案,请求其依据《治安管理处罚条例》对挡路等干扰生产者予以惩处;其二,向人民法院提起诉讼,依据《民事诉讼法》第九十七、九十八条申请人民法院先予执行,先行制止非法索赔者阻扰生产的行为,同时对违法行为给企业造成的损失要求民事赔偿,以打击这种违法行为,挽回企业损失。

  四是提起刑事附带民事诉讼,追偿损失。《刑事诉讼法》第七十七条规定:被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的,在刑事诉讼过程中,有权提起附带民事诉讼。根据这一规定,在公安机关抓获一些盗窃石油物资器材,或破坏石油设备(施)的罪犯,追究其刑事责任时,采油企业可以作为刑事附带民事诉讼原告人提起附带民事赔偿,包括物资、设备(施)破坏的损失、原油损失以及土地污染损失等,从而为企业挽回经济损失。

上篇:

下篇:

来源() 作者() 阅读()
标签
相关内容
    110-130110-130110-130

    本网站所刊登的各种新闻、信息和专题专栏资料,均为甘肃律师网版权所有,未经协议授权,禁止下载使用。

      Copyright © 2004-2018 www.gslawyer.com All Rights Reserved. 设计制作:宏点网络

    甘肃律师网业务信箱:gansulvshi2015@163.com 联系电话:0931-2605602 传真:0931-2605602 陇ICP备06002465号