附：甘肃省律师协会常务理事会2013年工作报告及2014年工作要点。
甘肃省律师协会
2014年3月4日
甘肃省律师协会常务理事会
2013年工作报告及2014年工作要点
赵荣春
各位理事：
这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实中央、省委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，总结2013年省律协工作，研究部署2014年主要工作。 下面，我代表常务理事会作工作报告。 一、2013年工作完成情况 2013年，省律协在省司法厅党委和律协党组领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实省委省政府各项重大决策，认真贯彻执行省厅各项工作安排部署，切实发挥行业协会职能作用，为促进全省经济社会发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。全省执业律师人数、律师事务所数量和办理案件数和业务收费都有明显增长。执业律师达到2433名，律师事务所282家，律师办理刑事诉讼辩护及代理7405件，民事诉讼代理25840件，行政诉讼代理645件，非诉讼法律事务8010件，咨询和代写法律文书76151件，调解成功3907件，办理仲裁业务679件，提供法律援助5607件。律师办案数量比2012年增长12%以上，实现了预期目标。全年业务收费达到1.45亿元。 （一）认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展群众路线教育活动。律协将学习十八大和十八届三中全会精神作为重要工作任务作了安排部署。紧密结合律师行业工作和队伍建设实际，引导全省广大律师自觉贯彻党的路线方针政策，认真落实中央的重大决策部署，树立实现中华民族伟大复兴之梦的理想和信念，进一步明确肩负的历史责任，自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命。 深入开展了党的群众路线教育实践活动。根据省厅党委的安排部署，省律协直属分会党总支组织所属全体党员认真开展了党的群众路线教育实践活动。引导党员律师树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，解决“四风”问题，使党员律师思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，服务意识进一步增强。积极参加“联村联户、为民富民”活动。按照厅机关党委安排，省律协秘书处全体成员到成县鸡峰镇开展双联活动，了解联系户基本情况和发展需求，积极配合做好发展致富各项工作；帮助双联村小学修建厕所、安全网等，解决双联村迫切的实际困难。12月22日，省司法厅联村联户法律服务直通车启动仪式在成县隆重举行，作为双联活动的创新方式，法律服务直通车活动受到广泛关注，省律协负责协调的省属7家律师事务所主任与鸡峰镇7个村镇进行了对接，明确了工作职责和工作方式，为下一步有效开展工作打下了基础。深入开展了创先争优活动。“七一”前夕，省律协直属分会党总支部组织省属所70余名党员律师参观了“八路军驻兰办事处”纪念馆，开展革命传统教育活动。开展了先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选推荐工作，大力宣传全省律师行业涌现出的优秀律师事务所和优秀律师，表彰先进，树立典型，发挥了示范带动作用。全省有10家律师事务所、22名律师受省级以上表彰。 （二）积极发挥律师职能作用，为全省经济发展和社会和谐稳定提供服务。组织引导全省律师围绕中心服务大局，围绕实施“3341”项目工程，深入开展了各种形式的法律服务进企业、进社区、进乡村、进学校、进监狱等服务活动。全省律师事务所与社区、乡村建立法律服务联系点900余家，与社区、乡村签订法律服务协议762份，向社区、乡村发放法制宣传资料36275份，向社区、乡村发放便民服务卡8080份、解答法律咨询9500人次。积极拓展律师服务领域有新的进步。各专业委员会结合全省经济社会发展需要和律师业务热点难点，深入推进“律师服务经济社会发展业务创新拓展工程”，在相关领域取得突破。以新修订的刑事诉讼法实施为契机，通过各种途径推动律师刑事辩护工作，刑事辩护业务得到巩固深化提升。据不完全统计，自新刑事诉讼法实施以来，全省刑事辩护的数量稳中有升。刑事案件的辩护率从过去的15％上升为18％。根据我省各地州市城镇化的发展和兰州新区发展建设需要，鼓励和推动律师事务所为政府重大项目建设提供法律服务。民商业务向做专做细发展，律师代理知识产权案件不断增长，知识产权法律服务不断创新拓展。向全国律协和国家工商总局商标局汇总上报了我省从事商标代理业务的68家律师事务所的相关备案手续，为这些律师事务所开展业务提供了方便。积极鼓励和引导各律师事务所组织律师团队，为企事业单位、社会团体提供劳动用工管理法律服务，劳动与社会保障法律服务有新拓展。支持和鼓励律师事务所积极涉足银行信贷、企业发债、并购重组等金融领域的专业法律服务，金融领域的法律业务逐步向深度发展。 政府法律顾问和参与信访值班工作进一步加强。在省厅的大力推动和各地司法行政机关、律师协会的共同努力下，全省律师担任政府法律顾问工作取得较大突破，律师担任政府法律顾问的人数和政府机关经费支持的数额都有较大幅度的增长。目前，全省律师行业担任政府法律顾问1270家，比2012年增加794家，同比增长16.7%。律师担任企事业单位、社会团体和公民个人法律顾问2957家，比2012年增加374家，同比增长14.5%。全省124个司法行政机关、监狱戒毒单位全部聘请了法律顾问。配合省厅组建律师法律顾问团为省政协委员提供“一对一”法律服务活动，全省以市州为单位组建了15个省政协委员律师顾问团，150名律师参与。 积极推动律师在参政议政中发挥作用。去年全省新产生2名省人大代表，有67名律师担任省市（州）县人大代表、政协委员，其中担任省人大代表2人，省政协委员的5人。省律协直属分会和兰州、白银、张掖等市州积极组织律师参加信访值班，协助党委政府和有关部门依法处理重点涉法信访案件，为维护社会和谐稳定做了大量工作。 解决了两个县没有社会律师的困难。针对我省两当、舟曲两个县没有社会律师执业，当地群众请律师难的问题，省厅和省律协积极与陇南、甘南两地协商，与甘肃正天合律师事务所沟通协调，在两当和舟曲县设立了正天合律师事务所分所，为推动解决我省无律师县实际问题发挥了重要作用，也为解决类似问题提供了思路。 （三）加强律师事务所专业化规模化建设的引导，促进律师事务所快速规范发展。根据省厅促进全省律师事务所规模化专业化建设的总体发展思路，省律协积极配合省厅于4月26日至27日举办了全省律师事务所专业化建设高级研讨会，全省各地律师事务所主任、律师协会会长、秘书长共300多人参加研讨会。研讨会邀请重庆、广东、北京等地资深律师交流经验，使我省律师拓宽了思路，对律师事务所专业化发展有了较为清晰的认识，对促进我省律师事务所专业化建设具有重要意义。协调兰州市律协举办了“律师事务所规范化及专业化发展论坛”，兰州市各律师事务所主任和律师共120余人参加了论坛，取得良好效果。 完成了对律师事务所和律师的考核。6月份，省律协按照司法部《律师事务所年度检查考核办法》，配合省厅律管处完成了年度考核工作，对省直分会30家律师事务所进行了全面考评。加强律师惩戒工作，制定下发了《甘肃省律师协会维护律师执业合法权益委员会规则》和《甘肃省律师协会会员违规行为处分规则(试行)》，明确了省律协、直属分会和各市州律协对违规会员处分的职责、权限及相关规定。全年受理投诉4件，已全部转市州律协调查处理。对违法犯罪的1名律师取消了会员资格。 （四）大力加强律师队伍建设，提高律师队伍职业道德和执业素质。深入开展了律师行业诚信执业教育活动。按照省厅部署，全省律师行业以完善工作机制、落实管理责任、切实解决律师队伍诚信建设存在的突出问题为着力点和突破口，按计划分步骤开展了律师行业诚信执业教育活动，使全省广大律师增强了做中国特色社会主义法律工作者的坚定性，增强了维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的自觉性，增强了职业道德和执业纪律观念。积极开展律师业务培训与业务指导工作。先后举办白银定西片区、张掖武威金昌片区、天水陇南片区和甘南临夏少数民族地区业务培训，举办“律师环境法律实务与业务开拓交流”专题培训，新刑事诉讼法和刑事辩护业务培训，全年共举办7次大型培训活动，全省1436名执业律师参加。加强了对新申请执业人员的培训。省律协教育考核委员会两次召开工作会议，对新申请执业律师岗前培训工作进行专门研究，确定培训内容和主讲人员，并首次编印了培训大纲和教材，有力促进了新申请律师执业培训工作的正规化规范化。9月份，省律协举办了全省2013年申请律师执业人员岗前培训班，按计划完成了15个单元的培训课程，参加培训的学员共计423人，为近年来人数最多的一次。其中403人经过考核、考试合格，取得了结业证书。省律协民商事专业委员会、女律师专门委员会2013年年会暨论文研讨会在庆阳市举行，庆阳市全体律师160余人参加了会议。根据全国律协“百千千工程”安排部署，省律协积极与对口支援的北京、河北、辽宁三省市律协联系沟通，共同研究商讨落实措施和具体任务，积极将全国律协“百千千工程”的实施目的和具体任务贯彻到位，为我省律师外出参加培训、提高执业素质创造了更多机会。目前，北京律协已安排首批我省执业律师22名在北京集中培训并到各律所进行实地观摩。 （五）认真贯彻中央和省上关于加强和改进律师工作的意见，努力改善律师执业环境。配合省厅加强与公检法机关的工作联系，建立多层次、经常性的沟通机制和对话平台。省律协就律师进入法院难、进法院安检、安检人员查看律师所带文件包、提包等突出问题，向省厅、省高院积极反映，省高院非常重视，及时向全省法院发出通知，规定律师进入法院只需要验明律师执业证件，不需要安检即可进入法庭和办公场所，为维护律师执业权利起到了积极作用。与警察协会积极协调沟通，切实维护律师在代理刑事案件案件中的合法权益，推荐10名律师担任省公安厅维护民警合法权益特邀律师，共同搭建合作维权平台。积极同天安财险甘肃省公司协商建立律师执业责任保险制度，为全省律师办理了执业责任保险，签订了全省律师执业责任保险协议。协议确定，今年缴纳保费20.3万元，保险期限内，累计保险赔偿限额为2000万元人民币，每次责任事故赔偿限额为200万元人民币。同时还为全省执业律师、实习律师办理了人身意外伤害险。建立律师执业责任保险制度可降低律师执业的风险，有效保障当事人合法权益，也为全省律师办了一件实事。 （六）加强律师协会组织建设，健全完善“两结合”管理体制。决定成立了省律协政府法律顾问专业委员会，深入推进律师担任政府法律顾问工作，对《甘肃律师网》进行了扩容，加大了对律师事务所和律师的推介和宣传，全年印发简报25期，促进了全省律师行业的信息沟通。加强了对市州律师行业管理工作的指导。11月26日协助甘南州召开全州律师大会，成立了律师协会。截至目前，全省14个市州中有12个成立了律师协会，进一步完善了律师协会行业管理的组织体系。指导兰州市召开第三届律师代表大会顺利完成了换届选举工作，庆阳、武威、平凉等市律协先后召开了理事会，对年度重点工作作了研究。白银市律协先后召开了律师行业监督员座谈会和法治论坛、民商事业务论坛，促进了全市律师行业业务建设。张掖、酒泉、陇南等市州采取得力措施推进法律顾问制度落实，收到明显成效。陇南、庆阳、酒泉、平凉4个市律师协会建立了网站，32家律师事务所建立了网站，106家律师事务所建立了网页，提升了律师行业整体形象。 2013年省律协工作取得了一些成绩，这些成绩的取得，得益于省厅党委的高度重视，得益于全省各级司法行政机关的有力指导，得益于省律协党组的坚强领导，得益于全省广大律师的大力支持，在此，我代表省律协常务理事会向大家表示衷心的感谢！在回顾总结成绩的同时我们清醒地看到，我们的工作与全省经济社会发展需求、与省厅党委对我们工作要求、与全省律师对我们的期待还有较大的差距。一是省律师协会个别委员会的职能作用发挥不够，年度工作任务没有完成。二是维护律师合法权益、改善律师执业环境方面的力度不够，与有关部门的沟通联络效果不明显。与律师业发展相关的税赋、财政支持、人才培养、市场规范等政策扶持仍需坚持不懈地呼吁和争取。三是协会领导班子的工作作风有待进一步改善，秘书处协调、推动、细化工作还不到位，执行能力有待进一步加强。 二、2014年工作要点 2014年全省律师工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实省委省政府和司法部关于律师工作的重要部署，根据全省司法行政工作会议确定的各项工作任务，以改革的思路总揽全省律师工作全局，以规范化、信息化建设为保障，以全面推进律师制度改革、扎实推动专业化品牌化建设、大力加强律师事务所建设和不断推进律师队伍建设为重点，以全力打造政府企业法律顾问工作为亮点，推动全省律师行业跨越发展。 （一）深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，加强律师队伍思想政治建设诚信建设。教育引导全省广大律师把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来，统一到深化律师制度改革的具体要求上来，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识、担当意识，推动全省律师行业为全面深化改革提供优质高效的法律服务，努力为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。加强律师行业党的建设，保障组织生活正常开展，不断巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果。严格选拔标准，选优配强党支部书记，重点做好在优秀青年律师中发展党员的工作。建立完善工作机制，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用。加强律师职业道德建设。把律师职业道德培训纳入律师继续教育必修课程，把律师职业道德考核纳入律师执业年度考核工作内容。进一步加强以诚信为重点的律师行风建设，形成行风建设监督约束机制。结合律师行业诚信执业教育活动开展，完善律师违法违规执业惩戒制度，加强对律师违规违纪执业行为的查处工作，完善投诉案件督办制度和惩戒通报制度，尝试建立惩戒法庭，保障惩戒工作的公开公平公正。 （二）紧紧围绕党和政府中心工作，组织引导全省律师为经济社会发展提供优质法律服务。努力为全省深化经济体制改革服务，深入推进“律师服务经济社会发展业务创新拓展工程”，进一步拓展服务领域，大力提升法律服务质量和水平。加强企业法律顾问工作,筹备成立企业法律顾问专业委员会，积极服务国有企业完善现代企业制度、非公有制企业健康发展。充分发挥各专委会职能优势，大力拓展财税法律服务领域，拓展环境生态保护领域、资源有偿使用、农村集体土地流转、城镇化建设等法律服务领域，进一步提高专业服务能力。组织律师专项服务团队深入农村、社区、企业、厂矿做好法律服务工作，为经济持续健康发展提供法律支持。继续大力推进律师担任政府法律顾问工作，推动政府法律顾问专业委员会开展工作，指导各市州律协成立相应的专委会，制定工作标准，规范工作流程，培训专业律师，打造服务模板，创建服务品牌。按照中央关于全面推行政府法律顾问工作的总体要求，为深化行政体制改革、创新社会治理方式、加强政府依法行政提供法律服务。加强和改进律师刑事辩护工作，提高律师的辩护率、代理率，进一步提高律师在诉讼架构中的地位和作用，维护司法公正。开展刑事案件、民事案件和非诉讼案件三个类别的十佳辩护（代理）案件评选活动，引导律师业务规范化发展。与省检察院、检察官协会联合举办公诉人辩护人辩论大赛，提高律师参与刑事辩护工作的影响。继续深入开展“联村联户、为民富民”活动，扩大“联村联户法律服务直通车”范围，年内争取在各市州、县区司法局双联点开通法律服务直通车，并督促指导参加活动的律师事务所切实发挥作用，解决实际问题。 （三）加强律师事务所建设，夯实行业发展的基础。加强律师事务所建设指导力度。在全省现有的282家律师事务所中，30人以下的所264家，占总数的93.6%，31—50人的所2家，51人—100人的所2家，100人以上的所1家。针对我省律师行业的现状，必须进一步转变观念，提高律师行业对专业化品牌化建设重要性必要性的认识，坚定不移地推进专业化品牌化建设，树立品牌意识，切实把大所做强，把小所做精。积极配合省厅开展律师事务所规范化达标创建活动，总结推广优秀律师事务所管理的先进经验，引导全省律师事务所发展。督促律师事务所加强对律师执业活动的监督.继续深入开展律师办案流程检查活动，重点检查执业档案的建立、管理和运用。继续采取设立分所和选派志愿律师等方式加快解决少数县没有律师和律师资源缺乏问题，力争实现律师法律服务在县级以上行政区域的全覆盖。加强对各市州律协律师执业年度考核工作指导，确保考核工作规范严格、程序严谨。对工作开展影响较大、效果良好的市州律协给予表彰奖励。 （四）继续抓好教育培训工作，努力提升我省律师的执业素质和执业能力。全面完成三年内将全省律师轮训一遍的工作目标，今年完成兰州市区剩余律师的培训工作。落实全国律协“百千千工程”计划，与北京河北辽宁三省市律协联系，选派律师走出去或请进来开展专题讲座，加强与对口援助省份律师的学习交流。组织几批律师到发达省区参观学习，拓展思路，开拓视野。启用青年律师发展基金，开展青年律师专项培训工作，着力打造我省律师后备人才，保障律师行业的持续发展。与全国律协沟通，争取每年在我省举办一次专业研讨会，创造我省律师与全国同行交流学习的机会。调整培训师资和培训内容，修订培训大纲教材，进一步加强和改进岗前培训工作。 （五）全面贯彻落实中央和省上关于加强和改进律师工作的各项政策措施，优化律师执业环境。推动刑事诉讼法、律师法关于律师刑事辩护制度和律师相关权益制度的落实。积极沟通协调，建立与法官协会、检察官协会和警察协会沟通交流平台，切实改善律师执业环境，提高律师参与刑事辩护工作的积极性。加强和改进维护律师执业合法权益工作。出台《甘肃省律师协会维护律师执业合法权益委员会应急处置办法》。配合司法行政机关加强与有关部门的协调沟通，努力推动政府购买律师法律服务制度的逐步落实 。 （六）扩大宣传交流，全力打造律师良好社会形象。及时宣传表彰律师行业涌现出的优秀律师事务所、优秀律师和优秀青年律师，大力宣传先进团队、先进个人的经验事迹，树立我省律师行业楷模。加强与媒体的沟通与合作，拓展宣传平台和渠道，精心制定宣传计划，通过制作播放律师事务所和律师形象宣传片、尝试制作律师行业形象广告牌等方式，全面系统地宣传律师行业服务品牌和律师事务所品牌，充分展示律师行业形象。继续办好《甘肃律师网》和《甘肃律协简报》，促进全省律师行业的信息沟通，扩大律师行业的社会认知度。 （七）完善“两结合”管理体制，进一步加强协会自身建设。完善包括会议制度、财务制度、会长副会长轮值制度等工作制度，以制度保障协会高效有序运转。加强各专门委员会和专业委员会的工作，明确职责权限，调动工作积极性，发挥职能作用。加强对市州律协工作的指导，总结交流经验。加强秘书处工作，调整充实秘书处工作力量，加大秘书处对各项决策的执行力度，落实岗位责任制，提高人员素质，转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率。高度重视律协办公基础设施建设，利用厅里大力支持的有利时机，科学规划，合理布置，充分利用，节俭办事，切实改善办公条件。配合省厅信息化建设要求，做好省律协办公自动化和信息化建设。