地方法治建设实践与理论专题·甘肃篇

编者按：《中国法治》杂志地方法治建设实践与理论专题聚焦甘肃省法治建设近年来取得的创新成果和实践经验，以期为各地学习宣传和研究阐释习近平法治思想、深化法治建设提供参考。

奋力谱写中国式现代化甘肃实践法治新篇章

谢又生（甘肃省司法厅党委书记、厅长）

摘 要：甘肃省司法行政系统深入梳理总结“十四五”时期全省法治建设和司法行政工作成效，锚定“十五五”时期法治甘肃建设目标，紧扣“一个统抓、五大职能”，持续强化思想引领、健全法治建设机制、提升依法行政能力、夯实基层法治根基、筑牢安全稳定防线、加强涉外法治建设，着力以高水平法治护航全省经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化甘肃实践法治新篇章。

关键词：“十五五”时期　法治甘肃建设　高质量发展

站在“十五五”新起点，甘肃发展正处于追赶进位的关键阶段，总体处于国家重大战略叠加、自身优势加速释放、发展动能深刻转换的重要机遇期和窗口期。甘肃省司法行政系统立足“一个统抓、五大职能”，在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上持续用力，统筹推进法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设。

一、深入学习宣传研究阐释习近平法治思想，为法治甘肃建设提供强大思想引领

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供了理论支撑、指明了前进方向。近年来，甘肃始终把学习宣传、研究阐释习近平法治思想作为重要政治任务，聚力打造学习宣传“三大阵地”，持续加强研究阐释“三大基地”，形成具有甘肃辨识度的特色品牌，推动习近平法治思想在陇原大地深入人心。

自2022年起，《甘肃日报》开设主题专栏，系统宣传和阐释习近平法治思想的理论成果和指导甘肃法治建设的实践经验。甘肃卫视打造综合类法治电视品牌栏目《法治伴你行》，以案释法，成为甘肃家喻户晓的“法治电视课堂”。“法治甘肃网”作为依法治省工作专网，累计发布法治资讯10万余条，点击量突破1800万次，成为学习宣传习近平法治思想、展示法治甘肃建设成果的重要窗口。

以中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）、甘肃政法大学、陇东学院为主要研究平台，联合省内外高端智库开展多项法治理论和实践研究。依托省法治政府研究中心成立红色法治文化研究会，推动高质量研究成果相继问世，《新时代法治甘肃建设实践（上、下册）》作为“全面依法治国实践新发展丛书”出版，为法治甘肃建设提供理论支撑。

习近平法治思想是一个内涵丰富、博大精深、不断发展的科学理论体系。要在教育培训、内容转化、宣传优化、研究深化方面持续发力，切实推动学习贯彻习近平法治思想走深走实、见行见效。在教育培训上突出重点，把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系。

在内容转化上紧贴民生，聚焦法治甘肃建设重点任务，紧密结合群众关切的婚姻家庭、社会保障、医疗卫生、食品安全等领域的法律问题，以小见大、生动解读习近平法治思想的丰富内涵与实践成效。

在学习宣传上强化创新，将习近平法治思想作为“九五”普法的首要任务，筑牢习近平法治思想学习宣传“三大阵地”，运用AI技术、短视频等手段，推出更多接地气、聚人气的融媒体产品，用群众语言讲好法治故事、弘扬法治精神，推动习近平法治思想更好走进千家万户。

在研究阐释上突出特色，发挥甘肃省法治政府研究中心和甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究“三大基地”作用，深入研究阐释习近平法治思想的科学理论体系、原创性贡献、实践性运用，发挥甘肃优秀传统文化、红色文化资源富集优势，深挖南梁革命根据地等红色法治文化资源，提炼中华法律文化精华，总结法治甘肃建设实践经验，推出更多高质量研究成果，为构建中国自主的法学知识体系贡献“甘肃智慧”。

二、充分发挥依法治省办职能作用，健全完善推进法治甘肃建设制度机制

习近平总书记强调：“全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。” 建设更高水平法治甘肃，必须坚持系统思维，统筹抓好依法治省各项工作落实。

近年来，中共甘肃省委全面依法治省委员会办公室、甘肃省司法厅制定《甘肃省法治督察工作实施办法》等地方规范性文件，搭建法治督察与纪检监察监督、巡视监督、法律监督、行政执法监督协同配合机制，构建横向覆盖各领域、纵向贯通各层级的制度体系。构建“述督考责”闭环机制，建立述法基层联系点制度，带动省市县乡四级党政主要负责人述法全覆盖。围绕“一规划两方案”攻坚、领导干部依法办事等重点领域开展靶向督察，推动法治建设责任落实。强化统筹协调督促落实，将法治建设纳入省委常委会年度工作要点，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《“十五五”规划纲要》）把“社会主义法治国家建设达到更高水平”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。站在“十五五”开局，甘肃要更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，做好全面依法治省各项工作，着力建设更高水平的法治甘肃。在机制完善上再深化，抓好《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划（2026—2030年）》贯彻实施，科学制定贯彻落实举措，健全党领导法治建设制度机制，完善各层级党委法治建设议事协调机构及办事机构运行机制，推动甘肃法治建设制度体系更加系统完备、务实管用。在改革攻坚上再加力，落实中共中央《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》和甘肃省进一步全面深化法治领域改革重要举措实施规划各项改革任务。聚焦政务服务、国资国企、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节，以法治引领改革方向、推动改革进程、规范改革行为、巩固改革成效，确保各项改革在法治轨道上稳步推进。在督察效能上再提升，进一步完善督察工作机制和综合性法治评价工作机制，统筹开展全面督察、专项督察、个案督察，推动法治督察与巡视巡察、纪检监察、法律监督深度融合，增强督察质效。在述法责任上再压实，深化现场述法实践，探索县级党政主要负责人在省级述法会议上开展述法，强化述法评议与考核结果综合运用，推动法治建设各项任务落到实处。

三、加强法治政府建设，提升依法行政能力水平

习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”“十四五”期间，甘肃深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和甘肃省实施方案，全力推动法治政府建设率先突破。

持续提升立法质量，科学制订年度立法计划，推动出台或修订《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》《甘肃省优化营商环境条例》等省级地方性法规，《甘肃省废旧农膜回收利用条例》被推选为首届“地方立法十大范例”。

深入推进依法行政，持续深化行政执法体制改革，建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督管理体系，开展提升行政执法质量三年行动，着力推行行政柔性执法，整治行政执法突出问题。持续打造行政复议体制改革“甘肃样本”，创新出台《甘肃省行政复议工作规定》《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》等制度，建立健全府院联动机制，统一行政复议工作法律文书。

优化法治化营商环境，先后部署开展法治化营商环境“攻坚突破年”“提质增效年”“全面提升年”行动，推动“积案”“挂案”清理攻坚、整治涉企历史遗留问题、加强政府诚信建设等15项重点任务落地见效。创新打造法治化营商环境“一键举报”平台，受理问题线索850余条，有效办结率达98%。部署应用“扫码入企”系统，全面推进跨部门“综合查一次”，压减检查频次，规范涉企执法，以法治“硬举措”提升营商环境“软实力”。

为如期实现“十五五”时期深入推进法治政府建设目标，甘肃将持续改革创新，以更高标准、更实举措推动法治政府建设率先突破。加强重点领域、新兴领域立法，聚焦产业升级、民生保障、风险防控关键领域，深化“小切口”“小快灵”立法实践，加快出台“一带一路”建设、黄河国家战略、生态环境保护、市场经济发展、网络生态治理等方面的地方性法规。加强立法规划和立法审查，完善立法后评估机制，建立评估结论与法规修订、执法优化的联动机制。突出依法行政，提升行政执法规范化建设水平，落实“首违不罚”和“两轻一免”清单制度，规范执法程序和行为，推进严格规范公正文明执法。强化行政复议监督职能，加强与行政执法协调监督配合，完善行政争议引流机制，将更多行政争议引入行政复议渠道解决，推动“一把手”出庭应诉常态化。持续打造公平透明的营商环境，深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参加市场竞争。严格规范涉企行政检查，分领域制定执法工作指南、行政检查标准，深化“陇上e企查”系统应用，有效实现“事前赋码、事中扫码、事后评价”全流程监管，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

四、深化法治社会建设，夯实基层治理法治根基

甘肃聚焦法治为民、基层善治，深入推动普法宣传、矛盾化解、法律服务协同并进，促进法治社会建设多点发力、重点突破。全面提升普法宣传实效，圆满完成“八五”普法规划目标任务，打造“巧儿说法”“马背普法”等特色品牌，开展“法律十进”“百场法治大宣讲”等普法活动。构建以“全国青少年法治宣传教育实践中心”列宁小学为核心，以省市县三级130个实践中心为支撑的青少年法治教育矩阵，开展预防治理未成年人违法犯罪专项普法。承办全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，农村电影院线普法项目入选全国“三下乡”示范项目。定西市渭源县、金昌市金川区荣获首批“全国守法普法示范市（县、区）”。推动矛盾纠纷多元化解，扎实开展“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”专项治理，形成推广“一碗奶茶调解法”“四级七天”“人民调解+十户联防”等特色调解工作法，预防化解家庭、邻里、涉企等领域矛盾纠纷。自2022年以来，全省各级人民调解组织和人民调解员调解矛盾纠纷73.6万余件，成功率达98%。优化公共法律服务供给，每年组织实施省市县三级法治为民办实事项目1000余件。依法解决民生领域突出问题，为22万名农民工追回欠薪27.8亿元，成为全国法治“惠民生、解民忧”的品牌工程。深化“做党和人民满意的好律师”三年提升行动，全面加强律师队伍建设，推动4000余名律师下沉服务，实现全省村（居）法律顾问全覆盖。近年来，年均办理法律援助案件3.3万件、司法鉴定案件4.5万件，办理公证事项10万余件。“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线并线运行，每年累计服务26万次，满意率达99%以上。

在法治社会建设过程中，甘肃牢牢把握法治社会建设的长期性、基础性、普惠性特征，持续深化法治社会建设实践，提升社会治理法治化水平，推动法治信仰深入人心、法治实践融入日常、法治成果惠及全民。着力在普法宣传上提质效，贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，制定甘肃省法治宣传教育若干规定，组织实施“九五”普法规划，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传，面向青少年、农民、企业经营管理人员、流动人口等重点群体开展分层分类精准普法，创新普法形式和载体，增强普法吸引力、感染力和实效性。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好矛盾纠纷多元化解专项小组作用，完善源头治理、预警预防、排查化解等工作机制。加强人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，切实把矛盾纠纷化解在基层、消解于萌芽。着力在法律服务上优化供给，以省级公共法律服务中心为牵引，强化各级公共法律服务实体平台作用。推广“互联网+公共法律服务”模式，创新公共法律服务供给方式，持续为群众和企业统筹提供优质高效、均等普惠的“一站式”公共法律服务，以法治温度守护民生福祉、护航基层善治。

五、强化主动创安主动创稳，筑牢平安甘肃法治屏障

近年来，甘肃深入开展主动创安主动创稳，以法治思维防范化解风险，以法治方式维护安全稳定，统筹推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传，着力筑牢安全稳定防线，不断夯实平安甘肃法治根基。贯彻落实新修订《中华人民共和国监狱法》，积极做好监狱工作，落实监狱、公安、武警“三警”联动机制，常态化开展监狱安全隐患排查整治。进一步完善刑罚执行工作，健全监狱与驻地法院、检察院常态化协作机制。加强罪犯集中教育、个别教育、心理矫治，提升罪犯教育改造质量。打造特色戒毒模式，深化甘肃特色中医戒毒研究及推广应用，“中医戒毒康复规范体系建设研究”被列入司法部司法行政戒毒优势教育戒治项目，自愿戒断治疗和康复服务被司法部确定为全国试点。抓实社区矫正工作，制定甘肃省社区矫正对象应知应会十条、入矫词、解矫词，实现全省入矫、解矫工作标准化、规范化。扎实开展社区矫正质量提升两年行动，全面加强社区矫正监督管理、教育帮扶和基层基础工作，推动社区矫正机构、专项经费、人员力量、社会参与及规范场所建设实现大幅增长，全省社区矫正对象再犯罪率同比下降92.86%。健全帮教衔接体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与、家庭接纳”的帮教机制，聚焦文化浸润、以法育人、精准帮扶，创新形式载体，打造帮教特色品牌，发挥“黄丝带帮教”作用，推动全省监狱戒毒系统帮教基地全覆盖。

党的二十届四中全会作出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”重大部署，将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。要更加注重保障和促进社会公平正义，深化依法治理，夯实平安根基，为社会长治久安、人民安居乐业提供更加坚实的法治保障。

全面提高监狱规范化管理水平，从严抓实罪犯管理等制度落实，充分发挥教育改造教化育人、重塑新生核心作用，切实筑牢监管安全稳定防线。深化戒毒“一体两翼”工作格局，加大戒毒康复和社区戒毒社区康复工作力度，不断提升戒毒社会化延伸效能。加强社区矫正工作，加快调查评估和危险性评估两项试点全省推广，持续推进规范化县级社区矫正中心建设，深化“一人一策”矫正方案，丰富法治教育、心理矫治、技能培训等帮扶载体，努力实现社区矫正对象“矫得好”。多元施策抓实安置帮教，强化刑满释放安置帮教人员教育管理。健全社会化支持体系，引导多元力量参与教育帮扶，帮助安置帮教对象解决生活困难，预防再犯罪，绘就平安甘肃和谐底色。

六、聚焦涉外法治建设，强化对外开放法治支撑

甘肃作为向西开放前沿和“一带一路”重要节点，加强涉外法治建设，既是高质量共建“一带一路”的当务之急，也是扩大高水平对外开放的长远所需。甘肃立足丝绸之路黄金通道的区位优势，将涉外法治建设深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，坚持交流合作、人才培养、服务提升三位一体、协同推进，不断加快建设涉外法治体系，努力为高水平对外开放提供坚实法治保障。

“十四五”期间，甘肃健全涉外法治工作机制，建立全省涉外法律服务联席会议制度机制，组建涉外法律服务专门委员会和“一带一路”专业委员会。在敦煌市推进设立“一带一路”法律服务联盟代表处，依托丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等平台资源，打造聚焦“一带一路”法治合作的特色化、前沿性枢纽。深化涉外法治交流合作，承办“一带一路”司法部官员高级研修班，与各国司法部代表交流互动，邀请土库曼斯坦有关人士到甘肃开展法治交流活动，并达成合作意向，持续扩大法治合作“朋友圈”。提升涉外法律服务水平，推动敦煌国际仲裁院与广州仲裁委员会深化合作，指导律师事务所联合海关、知识产权代理机构开展海外知识产权维权援助走访服务活动。组织律师协会、法学院校、律师事务所开展涉外经贸企业调研和法律宣讲活动，帮助企业防范化解跨境业务法律风险。

《“十五五”规划纲要》提出，加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。对标 “十五五”时期的重要部署，甘肃把涉外法治建设摆在更加突出位置，健全外商投资政策服务体系，稳步扩大制度型开放，为深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设保驾护航。

“十五五”时期，甘肃将持续健全涉外商事仲裁和调解制度，围绕丝路经济合作、跨境贸易投资、知识产权保护、风险防范化解等重点领域，加强地方立法探索，健全涉外商事仲裁、商事调解配套制度规范，以良法善治夯实对外开放制度根基。优化升级法律服务，加快建设涉外仲裁机构、律师事务所，支持省内律师事务所、仲裁机构拓展海外业务、开设分支机构，提升敦煌国际仲裁院等机构专业能力，深化国际商事仲裁、调解、诉讼“一站式”平台建设，为陇企出海、客商兴业提供专业高效的法律服务。加强涉外法治人才培养，将涉外法治人才培养纳入全省人才规划，以甘肃政法大学国家级涉外法治人才协同培养创新基地为基础，进一步加强专业人才培养和队伍建设，健全涉外法治人才引进、培育、使用、激励全链条机制，着力打造一支政治立场坚定、通晓国际规则、精通涉外法律实务的甘肃涉外法治人才队伍，为推进涉外法治工作提供人才保障和智力支撑。