探索交流

当前位置>首页 > 探索交流 > 人文荟萃

管理理论探索 管理文章探索 文娱动态 人文荟萃 摄影沙龙 律师文库 法律图书 案例库 理论研究

【律师风采】律师风采】雷声:政府行政执法业务的“律界工匠”

发布时间: 2017年08月22日 来源:甘肃法制报  作者:王刚 点击量:

 

短短7年,甘肃雷诺律师事务所已成为国内有一定影响力的专业品牌律所,雷声正是这个律所的主任和专业带头人。由于他在政府法律服务方面的业绩和突出的社会责任感,2011年被司法部授予创先争优活动党员律师标兵荣誉称号,2013年被中央电视台评为平安中国建设形象大使,是全国律师界唯一代表。

用工匠思维构建政府法律服务专业化律所

“工匠思维在现代意义上应当是标准化思维”,在雷声律师的这一思想指导下,雷诺律师事务所全体律师深入研究,2013年制订了6个雷诺律师事务所律师从事政府法律工作操作标准,分别是《雷诺律师事务所律师办理行政诉讼案件(政府)操作标准》、《律师参与信访案件(政府)操作标准》、《律师承办征地法律业务(政府)操作标准》、《律师承办国有土地上房屋拆迁征收(政府)法律业务操作标准》、《律师担任政府法律顾问业务(行政许可)操作标准》、《律师担任政府法律顾问业务(行政处罚)操作标准》、《律师担任政府法律顾问业务(行政强制)操作标准》等,其中行政强制、国有土地上房屋征收、行政处罚3个标准当时在全国律师界尚无先例。6个操作标准实行四年来效果良好,雷诺律所无论哪个律师给政府提供服务,都做到了有据可依、标准化、规范化,目前雷诺律师事务所又开始了第二批标准的制订。雷声律师还带领全所律师为行政机关制作执法程序、执法依据、流程图、文书范本等,针对不同行政机关的工作,整理出《调查笔录要点指引》、《行政强制要点指引》、《行政处罚要点指引》、《行政许可要点指引》等,在每个标准和指引制订之前,雷声都要和所里的律师先期介入,驻点在行政机关并和行政机关工作人员一起工作,一起探讨和研究标准与指引的适用性。在这一标准化的工匠思维指引下,在司法行政部门的关心指导下,雷诺律师事务所的专业化发展平稳、深入而有效。

用工匠精神在行政执法细分专业精深研究

雷声律师是甘肃省律师协会政府法律顾问专业委员会副主任,他主管的专业方向就是行政执法。他常说,行政执法是政府的基础性业务,好比医院的多发病和常见病,律师不能只盯着PPP、土地一级开发、政府项目融资这些高端业务,必须俯下身来研究政府的基础业务,即行政执法,这是每个行政机关的每个行政执法人员每天都要面对的工作,虽然在这个法律服务领域收费不高,但在法治政府建设上意义重大。2015年甘肃雷诺律师事务所加入全国政府法律服务联盟,联盟内有北京易和律师事务所、北京炜衡律师事务所、国浩律师集团、天津金诺律师事务所等一批在全国各地政府法律服务专业领域居领先地位的律师事务所,更是齐聚了池英花、白敏、李海波、耿宝建、刘凌等一大批政府法律服务专业最为知名的律师,加入联盟大家庭给雷诺律师事务所的专业化发展带来了源源不断的推动力。雷声在政府法律服务联盟担任副主席并领衔研究行政执法专业。他带领雷诺律师事务所研发的行政执法取证系统在联盟内作为专项法律服务产品进行推广,他的专业论文《以证据收集为支点防范行政执法风险》载入2016年第9期《中国律师》杂志。由于他在行政执法专业领域的影响力和专业度,2016年6月雷声律师被上海市行为科学协会聘任为常务理事,负责研究行政执法方面的行为学科,2016年11月被聘任为甘肃政法学院客座教授,同年成为中华全国律师协会行政法专业委会委员。他参与的甘肃省委政法委主持的律师参与政府法律服务的制度研究课题也正在紧锣密鼓地进行之中。2014年,雷声律师作为主编的《雷诺疏议》诞生了,《雷诺疏议》是雷诺律师事务所主办的全国第一本政府法律服务专业刊物,坚持只登载律师在政府法律实务方面的专业文章,坚持务实地解决各级政府工作中遇到的法律难题。目前《雷诺疏议》在全国律师界的学术与实务交流中广受认可,从全国律协律师事务所文化建设交流会到全国政府法律服务联盟论坛,从黄河之滨到长江两岸,全国从事政府法律服务的专业律师都积极在《雷诺疏议》上投稿交流,《雷诺疏议》的专业度也受到《中国律师》杂志社的认可,主动提出从中选择优秀论文登载入《中国律师》,2016年第5期《雷诺疏议》中的4篇政府法律服务专业论文,被一次性登入第311期《中国律师》杂志,这是对专业律师的专业精神的最好鼓励。

用工匠态度创立雷诺行政执法取证系统

律师的价值在于解决实务问题,雷声律师经过深入的理论研究,提出从行政机关证据收集、认定与提交责任、行政诉讼的证据标准与裁判依据、行政程序案卷的证据锁定三方面论证,行政执法是围绕证据这个核心进行的,只有聚焦于证据收集这个支点,才能抓住行政执法的关键,从而有效防范行政执法风险。经过历时3年多的研发,他带领雷诺律师团队创设出了一套完整的行政执法取证系统,这个系统由三部分组成,即“五步取证法+问题树与目标树+逻辑框架表”,通过把行政执法取证结构化,分为五个类别分别取证,取证前后通过问题树与目标树疏理需要证明的问题和证明效果,通过逻辑框架表这一科学的逻辑分析方法,对行政执法取证进行计划、管理、验证和评价,并用配套的标准化文本和取证手册,帮助行政执法人员系统、精准、规范、充分地完成取证工作,保证行政执法的合法性与合理性,从而形成了雷诺律师事务所在行政执法方面独特的理论体系与方法论。目前这一取证体系正在甘肃的部分土地行政管理部门和城市管理行政执法部门试行和完善,成熟后将向其他行政机关进行推广。在取证系统的研发成果之上,在雷诺所全体律师的身体力行之下,甘肃雷诺律师事务所正在行政执法方向成长为全国最有影响力的专业律所之一,并逐步发展成为一个能够提供行政执法体检、行政执法取证、行政执法培训、行政执法首长审批体系及行政诉讼代理等行政执法领域的一体化解决方案提供者。

用工匠情怀开展“模法师”公益活动

雷声是“模法师”公益活动的创始人,他认为传播法律文化是从事政府法律业务律师必备的社会责任感。“模法师”是“模拟法庭微律师”的简称,是雷诺律师事务所全体律师,为多元化开展法律服务直通车活动和法治宣传,针对农村留守儿童规则意识、证据意识、契约精神和法治精神的培养,通过律师和孩子面对面、手把手的法律文化沟通与教育,通过模拟法庭训练、法律思维训练、证据使用训练、法律实务问题应对训练,以及法治班规建设、校园听证活动等方式,为孩子们法律素质的养成,为孩子长大后适应法治社会的发展,做一个文明的、理性的、守法并能熟练运用法律保护自己权益的现代公民而开展的法治宣传教育活动。目前,这个活动在榆中县马家咀村小学等6所农村留守儿童比较多的学校已成功开展了三年多。公益活动的不讲条件、不谈报酬、超越自我利益的价值追求,正“润物细无声”地影响着雷诺律师理想信念的坚定与升华。在2017年3月中国首届律界公益榜单发布会上,“模法师”公益获中国律师界最佳品牌公益奖。

“雷声忽送千峰雨、花气浑如百和香”,这是律师界根据雷声的名字送给他的两句诗,而他也如同这两句诗词中所写的一样,为法治政府建设中的行政执法实务送去了及时雨,为需要帮助的人们送去了正义的百花香气。在采访雷声的时候,记者问他的成功秘诀时,他笑着说:“没有什么秘诀,我只是时刻谨记着“纪律、耐心与爱”这五个字,任何时候我都会严格自律,不折不扣地在工作中朝一个方向不断努力,遇到再大困难都永不言败,以极大的耐心解决好行政执法的每个专业问题,用爱的力量让世界因你而不同。”